近日，福州市馬尾區(qū)人民政府發(fā)布信息，福建省首個(gè)全流程無紙化電子保函系統(tǒng)在馬尾區(qū)啟用。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了線上注冊(cè)、辦結(jié)，全流程僅用半小時(shí)，甚至不用在開標(biāo)前到現(xiàn)場(chǎng)，辦結(jié)即等同于已遞交。
該系統(tǒng)也是繼大連公共交易服務(wù)中心之后全國(guó)第二家實(shí)現(xiàn)一站式電子化投標(biāo)保函的服務(wù)系統(tǒng)，為全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首創(chuàng)。
據(jù)了解，傳統(tǒng)的投標(biāo)保函辦理除了要到保險(xiǎn)公司等現(xiàn)場(chǎng)辦理、遞交材料外，還需要在投標(biāo)開始前遞交投標(biāo)保函方可參與投標(biāo)。而馬尾區(qū)公共資源交易服務(wù)中心啟用的這套全流程系統(tǒng)，從注冊(cè)、辦結(jié)到遞交保函，真正實(shí)現(xiàn)了無紙化，企業(yè)足不出戶就可利用手機(jī)電腦等工具完成所有辦理事項(xiàng)。
投標(biāo)人只需在手機(jī)端電子保函申請(qǐng)服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)賬戶，提交企業(yè)信息認(rèn)證，在線選擇項(xiàng)目，實(shí)時(shí)與保險(xiǎn)公司簽訂電子保險(xiǎn)合同，通過微信、支付寶和信用卡等多種便捷支付方式支付保費(fèi)后，及時(shí)生成電子保單和電子保險(xiǎn)保函并與交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)保函數(shù)據(jù)的及時(shí)傳送。
不僅如此，由于該系統(tǒng)直接對(duì)接保險(xiǎn)公司，保費(fèi)相比擔(dān)保保函和銀行保函低，將進(jìn)一步節(jié)省企業(yè)的交易成本。遞交紙質(zhì)保函，辦結(jié)即等同于已遞交。
電子保函，前身為紙質(zhì)保函，即擔(dān)保保函的初始形式。自2016年6月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》以來，我國(guó)便逐漸加快了保函的推行速度。紙質(zhì)保函電子化，既是政府在幫助企業(yè)減負(fù)，也是推進(jìn)工程擔(dān)保制度的必然進(jìn)程。
一、電子保函推進(jìn)的意義
從為建筑企業(yè)減負(fù)角度看，投標(biāo)保函電子化有著微觀層面的革新意義。
為企業(yè)節(jié)約了時(shí)間成本。投保中，企業(yè)僅需在線填寫相應(yīng)投保信息，即可提交訂單;投標(biāo)中，企業(yè)憑借電子保單即可完成業(yè)務(wù)辦理。
為企業(yè)節(jié)約了管理成本。投標(biāo)中，通過電子保函統(tǒng)計(jì)參與投標(biāo)的企業(yè)數(shù)量，并匯總在同一家單位開具投標(biāo)保函的企業(yè)情況，招標(biāo)方能更好地防患于未然;投標(biāo)后，招標(biāo)方可以通過投標(biāo)企業(yè)在投保時(shí)的記錄，追本溯源。
從建筑行業(yè)改革角度看，投標(biāo)保函電子化還有宏觀層面的發(fā)展意義。
招投標(biāo)電子化的必然進(jìn)程。2017年2月，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合工信部等6部門印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案(2017-2019年)》。方案指出：2017年要建立健全電子招標(biāo)采購(gòu)制度，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購(gòu)。
招投標(biāo)全流程電子化進(jìn)一步催生投標(biāo)保函的電子化。一方面，電子保函在利用技術(shù)手段解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標(biāo)等招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，有著技術(shù)優(yōu)勢(shì);另一方面，電子保函的應(yīng)用能夠提高招標(biāo)采購(gòu)效率和透明度，降低交易成本，發(fā)揮信用信息和交易大數(shù)據(jù)在行政監(jiān)督和行業(yè)發(fā)展中的作用。
深化“放管服”的重要環(huán)節(jié)。2018年3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出：“2018年我國(guó)將深化‘放管服’改革，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本。貫徹‘放管服’改革精神，部分地區(qū)積極采取措施落實(shí)電子保函的推進(jìn)工作。”
二、電子保函的發(fā)展現(xiàn)狀
目前，多地已發(fā)文落實(shí)了公共資源交易中心的投標(biāo)保函電子化。
2018年8月，內(nèi)蒙古包頭市公共資源交易中心在全流程電子招投標(biāo)的基礎(chǔ)上引入投標(biāo)保證金電子保函業(yè)務(wù)。據(jù)悉，此項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展在華北范圍的公共資源交易領(lǐng)域?qū)儆谑准摇?
同月，四川省達(dá)州市公共資源交易中心也啟用了啟用投標(biāo)保證金電子擔(dān)保保函。
2018年7月4日，全國(guó)首單投標(biāo)保證保險(xiǎn)電子保單保函落地大連。這是大連市公共資源管理辦公室與人保財(cái)險(xiǎn)進(jìn)行的投標(biāo)保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)合作。此單的簽發(fā)也標(biāo)志著投標(biāo)保證保險(xiǎn)電子保單保函在大連市公共資源交易平臺(tái)的正式啟用。
三、電子保函的未來方向
投標(biāo)保函的電子化進(jìn)程，也將帶動(dòng)整個(gè)工程擔(dān)保保函體系的電子化。
隨著履約保函、質(zhì)量保函、農(nóng)民工工資保函以及預(yù)付款保函的電子化，管理部門便能夠在電子化工程擔(dān)保保函的基礎(chǔ)上構(gòu)建起行業(yè)信用體系：只要將與各項(xiàng)保函相關(guān)的招標(biāo)人信息、投標(biāo)人信息、項(xiàng)目情況、履約情況、質(zhì)量情況、農(nóng)民工工資支付情況等數(shù)據(jù)等錄入系統(tǒng)，企業(yè)信用信息便逐漸能夠積累成行業(yè)信用體系。
這一信用體系的構(gòu)建，也必將推動(dòng)行業(yè)的健康發(fā)展：通過運(yùn)用“守信得償，失信懲戒”的信用機(jī)制，通過構(gòu)建“一處失信、處處受制”的市場(chǎng)環(huán)境，建筑業(yè)才能夠真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
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