昨日，國務院新聞辦公室舉行《關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》吹風會，海關總署副署長李國在發布會上介紹，海關總署會同稅務總局、商務部等14個部委研究起草了《關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》，今年1月2日已經國務院常務會議審議，近日將正式印發實施。若干意見共提出了21項具體任務舉措，著力培育綜合保稅區在產業配套、營商環境等方面的綜合競爭新優勢，推動綜合保稅區發展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心等“五大中心”。

李國表示，主要包括以下五點：

一是統籌兩個市場，打造加工制造中心。針對區內加工企業要求最為迫切的增值稅一般納稅人資格問題，提出賦予區內企業一般納稅人資格；允許擬入區企業進口自用機器設備等，自國務院批準設立綜合保稅區之日起即提前適用相關的免稅政策；允許區內企業承接國內委托加工業務；免除手機、汽車零部件等產品內銷環節自動進口許可證；簡化海關業務核準手續，實行企業自主備案等便利措施。

二是推動創新創業，打造研發設計中心。對研發進口貨物、物品免于提交許可證，研發消耗性材料據實核銷；鼓勵創新中心等研發機構入區發展；對研發、加工企業符合標準的直接賦予最高信用等級；簡化醫療器械進境注冊或備案手續。

三是推進貿易便利化，打造物流分撥中心。對境內入區的不涉及出口退稅等的貨物、物品實施便捷進出區管理；創新監管模式，簡化業務流程；允許汽車整車進口口岸的綜合保稅區開展進口汽車保稅存儲、展示業務；優化文物及文化藝術品境外入區管理，促進文物回流。

四是延伸產業鏈條，打造檢測維修中心。支持區內開展全球維修業務和高技術含量、高附加值的再制造業務；創新監管模式，對符合條件的人用疫苗等實施便利化查驗。

五是培育新動能新優勢，打造銷售服務中心。促進租賃業務發展，對飛機等大型設備涉及跨關區的實行海關異地委托監管；支持綜合保稅區逐步全面適用跨境電商零售進口政策；允許區內進口專業設備開展服務外包業務；支持開展鐵礦石、天然橡膠等商品期貨保稅交割業務。

此外，還提出支持綜合保稅區率先全面復制推廣自貿試驗區中與海關特殊監管區域相關的改革試點經驗。

據李國介紹，伴隨著我國改革開放的逐步深入，綜合保稅區等海關特殊監管區域已發展成為我國開放型經濟發展的先行區、加工貿易轉型升級的集聚區，為承接國際產業轉移、推進區域經濟協調發展、促進對外貿易和擴大就業等發揮了重要作用。2018年1-11月，全國海關特殊監管區域實現進出口值4.7萬億元人民幣，同比增長12.3%，占同期我國外貿進出口總額（全國外貿進出口總值27.9萬億元，同比增長11.1%）的16.8%，以占全國二萬分之一的土地面積，實現了約六分之一的外貿總量。目前新設海關特殊監管區域統一命名為綜合保稅區，原有海關特殊監管區域正加快整合優化為綜合保稅區。截至目前，全國共有海關特殊監管區域140個，其中綜合保稅區96個。

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