2018年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年，隨著改革開(kāi)放步伐的加快，作為最早步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)建筑業(yè)取得了令人矚目的成就，不僅在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重不斷提升，而且支柱產(chǎn)業(yè)的支撐作用越來(lái)越明顯。根據(jù)專(zhuān)家研究的結(jié)論，建筑業(yè)每增加1萬(wàn)元的產(chǎn)出，將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)產(chǎn)生7345元的直接生產(chǎn)拉動(dòng)和16700元的間接拉動(dòng)，間接拉動(dòng)數(shù)值位列國(guó)家42個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的第14位，而建筑業(yè)的影響力系數(shù)為1.2317，在42個(gè)部門(mén)中位列第16位(房地產(chǎn)影響力系數(shù)只有0.3193，排倒數(shù)第一位)。建筑業(yè)的固定資產(chǎn)形成總額占到全社會(huì)固定資產(chǎn)形成總額的54%。特別是“十三五”期間，無(wú)論是棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造領(lǐng)域，還是海綿城市、城市地下綜合管廊、地上地下停車(chē)場(chǎng)的建設(shè);無(wú)論是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，還是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的各種大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);無(wú)論是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，還是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，都離不開(kāi)建筑業(yè)。在踐行“一帶一路”倡議方面，建筑業(yè)同樣是主力軍。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)建筑業(yè)的實(shí)力明顯增強(qiáng)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)及改善人民生活的貢獻(xiàn)有目共睹，用“成績(jī)輝煌”形容也不為過(guò)。2019年，中國(guó)建筑業(yè)將進(jìn)入新的發(fā)展階段，怎樣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?這一課題擺在所有建筑人的面前。筆者以一得之見(jiàn)，試對(duì)建筑業(yè)發(fā)展前景進(jìn)行分析。
一
從固定資產(chǎn)投資形勢(shì)角度分析
2017年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資631684億元，比上年增長(zhǎng)7.2%，2018年1～9月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)483442億元，同比增長(zhǎng)5.4%，其中，民間固定資產(chǎn)投資301664億元，同比增長(zhǎng)8.7%。根據(jù)以往發(fā)展規(guī)律，第四季度無(wú)論投資還是建筑業(yè)總產(chǎn)值都會(huì)有一定幅度上升，何況國(guó)家已要求加大國(guó)有資金投入，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，所以，預(yù)計(jì)2018年投資額不會(huì)低于8%的增長(zhǎng)。由于國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大力支持，民間固定資產(chǎn)投資額有望在四季度上升到兩位數(shù)的增長(zhǎng)。
建筑業(yè)的發(fā)展歷來(lái)與固定資產(chǎn)投資密切相關(guān)，2018年的投資增長(zhǎng)必定為2019年建筑業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)活力。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出，我國(guó)城市化率到2020年達(dá)到60%左右，根據(jù)日本、韓國(guó)的發(fā)展歷程，城市化率達(dá)到70%以后，建筑業(yè)發(fā)展會(huì)進(jìn)入拐點(diǎn)。因此，在沒(méi)達(dá)到拐點(diǎn)之前(2017年全國(guó)城市化率為59%)，建筑業(yè)發(fā)展還是處于與城市化率同步上升的區(qū)間，雖然有可能增速放緩，畢竟處于上升階段。從區(qū)域的投資也可以看出，我國(guó)東部大中城市的城市化率已經(jīng)接近日本和韓國(guó)的拐點(diǎn)數(shù)值，因而2018年1～9月東部地區(qū)的投資同比僅增長(zhǎng)5.8%，而中部地區(qū)的投資增長(zhǎng)9.6%。中國(guó)幅員遼闊，發(fā)展不平衡的中西部地區(qū)城市化率偏低，發(fā)展的空間巨大。
2018年11月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”)，意見(jiàn)指出：“以北京、天津?yàn)橹行囊I(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。以上海為中心引領(lǐng)長(zhǎng)三角城市群發(fā)展，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。以香港、澳門(mén)、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新綠色發(fā)展。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長(zhǎng)江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)板塊融合發(fā)展。加強(qiáng)‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)對(duì)接，推動(dòng)各區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)”。意見(jiàn)釋放出今后固定資產(chǎn)精準(zhǔn)投放的信號(hào)。2019年建筑市場(chǎng)形勢(shì)預(yù)計(jì)好于2018年，但作為建筑企業(yè)的市場(chǎng)布局，要緊隨國(guó)家大的發(fā)展戰(zhàn)略，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和跟進(jìn)。
二
從建筑業(yè)營(yíng)商環(huán)境改善角度分析
自國(guó)辦發(fā)2017年19號(hào)文《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位后，在中央各有關(guān)部門(mén)的關(guān)心下，建筑業(yè)的營(yíng)商環(huán)境逐步得到改善。
1.最低價(jià)中標(biāo)規(guī)定被取消只是時(shí)間問(wèn)題
據(jù)悉，財(cái)政部對(duì)全國(guó)兩會(huì)期間人大代表提出的《關(guān)于在政府采購(gòu)中建立最優(yōu)品質(zhì)中標(biāo)制度的建議》給予了明確答復(fù)：將調(diào)整最低價(jià)優(yōu)先的交易規(guī)則，研究取消最低價(jià)中標(biāo)的規(guī)定，取消綜合評(píng)分法中價(jià)格權(quán)重的規(guī)定，按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)。財(cái)政部2017年87號(hào)令就對(duì)最低價(jià)中標(biāo)有所遏制，文件規(guī)定：“明確投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理”。這次對(duì)人大代表提案的答復(fù)更加直截了當(dāng)，勢(shì)必會(huì)扭轉(zhuǎn)最低價(jià)中標(biāo)盛行的局面，正如建筑行業(yè)有識(shí)之士說(shuō)的：“最低價(jià)中標(biāo)原則一天不變，行業(yè)就很難有什么工匠精神，更不用說(shuō)樹(shù)立中國(guó)品牌了。某個(gè)20年前的魯班獎(jiǎng)項(xiàng)目，由于是最低價(jià)中標(biāo)工程，質(zhì)量根本經(jīng)不住時(shí)間考驗(yàn)，僅20年就千瘡百孔，慘不忍睹，對(duì)比一下老祖宗給我們留下的幾百年、上千年的建筑，有的甚至還在使用，真讓我們這代建筑人汗顏啊!”
所以，盡快取消最低價(jià)中標(biāo)的規(guī)定將為全行業(yè)帶來(lái)福音。江蘇省于2018年11月22日在全國(guó)率先出臺(tái)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的文件，根據(jù)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2018年24號(hào)公告，對(duì)建設(shè)工程按質(zhì)論價(jià)，在《江蘇省建設(shè)工程費(fèi)用定額》中明確規(guī)定了計(jì)取方法。其中，工程按質(zhì)論價(jià)費(fèi)用按國(guó)優(yōu)工程、國(guó)優(yōu)專(zhuān)業(yè)工程、省優(yōu)工程、市優(yōu)工程、市級(jí)優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程五個(gè)等次計(jì)列，并強(qiáng)調(diào)“工程按質(zhì)論價(jià)費(fèi)用作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)，用于創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程;安全文明施工費(fèi)用中增列揚(yáng)塵污染防治增加費(fèi)，該費(fèi)用為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi);安全文明施工費(fèi)用中的省級(jí)標(biāo)化工地增加費(fèi)按不同星級(jí)計(jì)列”。這才叫接地氣，這才是為施工企業(yè)減負(fù)做實(shí)事。
2.工程質(zhì)量甲方負(fù)首要責(zé)任
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了關(guān)于《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2018年工作要點(diǎn)》的通知，對(duì)涉及工程質(zhì)量安全的多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，重點(diǎn)突出：在嚴(yán)格落實(shí)各方主體責(zé)任中，強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任，并且全面落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制;推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度的建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)手段倒逼各方主體質(zhì)量責(zé)任的落實(shí);強(qiáng)化事故責(zé)任的追究，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)事故責(zé)任企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等處罰規(guī)定;推廣BIM等建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)。文件不再籠統(tǒng)講五方責(zé)任主體，重申了建設(shè)單位負(fù)首要責(zé)任，并且是終身負(fù)責(zé)。
3.招投標(biāo)“失信”將被嚴(yán)懲
2018年3月21日，國(guó)家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等24個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對(duì)公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒的備忘錄》的通知(發(fā)改法規(guī)〔2018〕457號(hào))，該通知不僅對(duì)投標(biāo)人的違法行為進(jìn)行懲戒，同時(shí)也明確了對(duì)招標(biāo)人的懲戒，招標(biāo)人相關(guān)責(zé)任人(包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家出現(xiàn)違法行為，也將受到嚴(yán)懲。這個(gè)通知落實(shí)到位后，建筑市場(chǎng)上屢見(jiàn)不鮮的陪標(biāo)、轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目、把中標(biāo)項(xiàng)目肢解分包轉(zhuǎn)讓、投標(biāo)人向招標(biāo)人或評(píng)委通過(guò)行賄謀取中標(biāo)等亂象將逐步減少。
4.對(duì)于甲供材項(xiàng)目，適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅
針對(duì)建筑市場(chǎng)愈演愈烈“甲供材”現(xiàn)象和施工企業(yè)抵扣空間被大幅壓縮的情況，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建筑服務(wù)等營(yíng)改增試點(diǎn)政策的通知》，把原來(lái)有關(guān)文件規(guī)定：“一般納稅人為甲供工程提供的建筑服務(wù)，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅”里的“可以選擇”刪除，修改為“適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅”，這就意味著，原來(lái)施工企業(yè)與建設(shè)單位相比是相對(duì)弱勢(shì)的，雙方為交稅方式扯皮，現(xiàn)在明確只要建設(shè)單位自行采購(gòu)主材，該項(xiàng)目就按照簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅。
5.《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》發(fā)布
由于過(guò)去基建驗(yàn)收程序制度上的缺陷，造成工程質(zhì)量驗(yàn)收了，但尚未竣工結(jié)算，住房銷(xiāo)售許可證卻發(fā)放了，使得施工企業(yè)為了結(jié)算問(wèn)題傷透腦筋。由于結(jié)算扯皮，甲乙雙方對(duì)簿公堂的有之，企業(yè)因此被拖垮的有之，因工程結(jié)算拖延、拖欠工程款而引發(fā)農(nóng)民工工資拖欠的群體事件到年底也時(shí)常發(fā)生。2018年3月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第1667號(hào)公告發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》。在中國(guó)推行依法治國(guó)的今天，建筑業(yè)迫切需要這樣一部法規(guī)。目前，該規(guī)范已經(jīng)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)戶網(wǎng)站上公開(kāi)，并且由中國(guó)建筑工業(yè)出版社出版發(fā)行，建設(shè)行政主管部門(mén)為規(guī)范建筑市場(chǎng)做了大好事。
6.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部為拆除“市場(chǎng)壁壘”再發(fā)力
為打破行政性干預(yù)，防止市場(chǎng)壟斷，嚴(yán)肅查處違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)壁壘、限制建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的行為，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知》，對(duì)擅自設(shè)置任何審批、備案、告知條件等事項(xiàng)的;對(duì)要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊(cè)設(shè)立獨(dú)立子公司或分公司的;對(duì)強(qiáng)制扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料的;對(duì)要求外地企業(yè)注冊(cè)所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)或上級(jí)主管部門(mén)出具相關(guān)證明的;對(duì)將資質(zhì)資格作為外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)條件的;對(duì)以本地區(qū)承攬工程業(yè)績(jī)、本地區(qū)獲獎(jiǎng)情況作為企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)條件的;對(duì)規(guī)定要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)辦理入省(市)手續(xù)等五花八門(mén)的地方保護(hù)主義做法進(jìn)行督查。如果這項(xiàng)工作成為常態(tài)，相信會(huì)逐步消除跨省跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)拓展市場(chǎng)的壁壘。
7.六省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)發(fā)文，上調(diào)人工單價(jià)
多年以來(lái)，工程定額中的人工工資與市場(chǎng)上實(shí)際的人工工資存在嚴(yán)重的倒掛現(xiàn)象，企業(yè)按照定額人工的標(biāo)準(zhǔn)，難以招到工人，并且定額人工單價(jià)的調(diào)整往往也是滯后市場(chǎng)實(shí)際很長(zhǎng)時(shí)間，企業(yè)因而在此問(wèn)題上不得不承受“政策性虧損”。可喜的是，在國(guó)家優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大背景下，全國(guó)已有6個(gè)省的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)發(fā)文，上調(diào)了人工工資單價(jià)。
2018年9月26日，廣西發(fā)布公告征求意見(jiàn)，對(duì)建筑與裝飾工程、市政工程、通用安裝工程及園林綠化工程綜合定額中人工單價(jià)進(jìn)行調(diào)整;2018年9月30日，江西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)文，把建筑、市政等綜合工日單價(jià)從64元/工日，調(diào)整為91元/工日，上調(diào)幅度達(dá)42.18%;2018年11月26日，河南省建筑工程標(biāo)準(zhǔn)定額站發(fā)文，公布了2018年下半年的人工價(jià)格指數(shù)，其中房屋建筑與裝飾工程的人工費(fèi)比上半年上調(diào)了8.2%，公布的抹灰工、鑲貼工與裝飾木工的人工工資信息單價(jià)為192元/工日;2018年11月28日，陜西省以陜建發(fā)〔2018〕2019號(hào)文通知，建筑、裝飾、市政、園林等綜合人工單價(jià)從原來(lái)的90元/工日調(diào)整為120元/工日;2018年11月29日，山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)文，把建筑工程、裝飾工程、安裝工程、市政工程和園林綠化工程的人工綜合單價(jià)分別調(diào)整為110元/工日、120元/工日、120元/工日、103元/工日和103元/工日;2018年11月30日，四川省建設(shè)工程造價(jià)總站發(fā)文，對(duì)13個(gè)市、州2009年版的計(jì)價(jià)定額進(jìn)行了修訂，人工工資計(jì)價(jià)普遍上調(diào)6%，成都市區(qū)建筑、市政等工程項(xiàng)目人工工資均調(diào)到123元/工日。
隨著更多的省份出臺(tái)類(lèi)似的上調(diào)人工單價(jià)的文件，2019年，施工企業(yè)將迎來(lái)更多利好消息。
三
從有關(guān)制度改革角度分析
隨著改革的不斷深入，為企業(yè)創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境已經(jīng)成為共識(shí)。為此，筆者提出以下建議。
1.統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)的建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)制度需改革
建筑行業(yè)除了建筑施工以外，還有不少配套門(mén)類(lèi)，如鋼結(jié)構(gòu)、金屬門(mén)窗、裝飾幕墻、彩鋼板等，這些企業(yè)的主要工作包括工廠制作和工地安裝兩部分，他們需要在建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。當(dāng)然，這類(lèi)企業(yè)如果發(fā)生質(zhì)量、安全事故，發(fā)放資質(zhì)證書(shū)的監(jiān)管部門(mén)肯定是責(zé)任主體之一。本著“責(zé)權(quán)利”一致的原則，這些工廠制作的專(zhuān)業(yè)企業(yè)完成的產(chǎn)值、利潤(rùn)、稅金，理所當(dāng)然應(yīng)該屬建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)，但是統(tǒng)計(jì)部門(mén)設(shè)置的計(jì)算機(jī)代碼，把建筑業(yè)這些專(zhuān)業(yè)企業(yè)的業(yè)績(jī)自動(dòng)生成在工業(yè)門(mén)類(lèi)統(tǒng)計(jì)，如此便形成一種怪象：建筑行業(yè)為拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、轉(zhuǎn)型升級(jí)做的越多，劃到工業(yè)門(mén)類(lèi)的就越多，這對(duì)建筑業(yè)是不公平的，沒(méi)能客觀反映建筑業(yè)每年的業(yè)績(jī)。特別是在推行裝配式建筑如火如荼的今天，裝配式作為建筑工業(yè)化發(fā)展的必然趨勢(shì)，今后面臨統(tǒng)計(jì)制度上的尷尬將更加突出。盡管裝配式是發(fā)展方向，但裝配式越發(fā)展，建筑業(yè)總產(chǎn)值不增反降，都算到工業(yè)門(mén)類(lèi)上了，反映建筑業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)—利潤(rùn)、稅金也必然少了。比如，建一個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地，建筑企業(yè)自身投資上億元，最后統(tǒng)計(jì)上不承認(rèn)是建筑業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值。目前，江蘇一個(gè)省大大小小PC類(lèi)型的建筑產(chǎn)業(yè)化基地(產(chǎn)業(yè)園)將近200家，如果統(tǒng)計(jì)制度不進(jìn)行配套改革，是無(wú)法反映建筑業(yè)的實(shí)際情況的。
再者，國(guó)家建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)方法實(shí)行的是“在地統(tǒng)計(jì)”或稱“屬地統(tǒng)計(jì)”，也就是說(shuō)，以省(市)、市、縣為行政區(qū)域劃分，凡是在某一個(gè)區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目，不管施工隊(duì)伍是央企還是地方企業(yè)，也不管是當(dāng)?shù)仃?duì)伍還是外地隊(duì)伍，統(tǒng)統(tǒng)進(jìn)行“在地統(tǒng)計(jì)”。這種方法對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，理論上可以做到“不重、不漏”，對(duì)于農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)都沒(méi)問(wèn)題，但是對(duì)于建筑業(yè)實(shí)際上是不適合的，弊端有三個(gè)：一是建筑業(yè)企業(yè)多數(shù)是外向型的，你中有我，我中有你，根據(jù)“誰(shuí)施工誰(shuí)統(tǒng)計(jì)”的原則，可行。如果離開(kāi)當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目，干了活兒不能統(tǒng)計(jì)，那么就會(huì)出現(xiàn)“走出去”施工越多、完成的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)越少的笑話;二是外地進(jìn)入本地的企業(yè)完成情況，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)都無(wú)法掌握，外地企業(yè)多以分公司形式存在，不是核算主體，財(cái)務(wù)報(bào)表無(wú)法填報(bào);三是建筑企業(yè)的流動(dòng)性大，基本上是項(xiàng)目中標(biāo)在哪里就在哪里干，干完沒(méi)新項(xiàng)目銜接就離開(kāi)，如果按照“在地統(tǒng)計(jì)”方法，數(shù)據(jù)根本統(tǒng)計(jì)不上來(lái)。企業(yè)民營(yíng)化以后不可能正常安排專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)人員，央企管理規(guī)范，但據(jù)說(shuō)管理成本也是意想不到的大，僅統(tǒng)計(jì)工作為完成錯(cuò)綜復(fù)雜、各條線上的報(bào)表，其工作成本占到企業(yè)總成本的2‰，如果像社會(huì)上流行的“統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)，三分統(tǒng)計(jì)七分估計(jì)”說(shuō)法，那么這種統(tǒng)計(jì)還有什么意義?所以，統(tǒng)計(jì)部門(mén)要深入到建筑企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，設(shè)計(jì)出適合建筑行業(yè)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。
2.稅務(wù)主管部門(mén)針對(duì)建筑業(yè)的稅收政策有待完善
首先，營(yíng)改增相關(guān)政策亟待完善。雖然建筑業(yè)增值稅由11%降了一個(gè)百分點(diǎn)變?yōu)?0%，貌似負(fù)擔(dān)減輕了，但可以看到主要材料的稅率也從17%降至16%，能抵扣的也少了一個(gè)百分點(diǎn)，幾乎相互抵消，再加上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部文件(建辦標(biāo)〔2016〕4號(hào))規(guī)定的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)中增值稅率由11%調(diào)為10%，也就是說(shuō)，對(duì)于在此文件出臺(tái)后新承接工程項(xiàng)目在與建設(shè)方結(jié)算時(shí)，總金額也隨著11%調(diào)為10%而下降，施工企業(yè)沒(méi)有因稅率下降而受益。“建筑業(yè)營(yíng)改增減稅千億元以上”的說(shuō)法從邏輯上分析是說(shuō)不通的，千億元數(shù)量級(jí)不是小數(shù)字，稅收減輕千億元，那么利潤(rùn)應(yīng)該相應(yīng)增加，可是為什么2017年建筑業(yè)的產(chǎn)值利潤(rùn)率比上年反而下降了?答案顯而易見(jiàn)。建筑業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，承載著幾千萬(wàn)人的就業(yè)，并且是貨真價(jià)實(shí)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，希望有關(guān)部門(mén)切實(shí)給予重視，真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
其次，按照國(guó)家規(guī)劃2020年裝配式建筑占新建建筑的比例要達(dá)到20%以上。現(xiàn)實(shí)中為什么推行難度大?除了一次性投入巨大，一般中小企業(yè)根本沒(méi)有這個(gè)資金實(shí)力，還有個(gè)根本原因是裝配式建筑與傳統(tǒng)施工相比，每平方米造價(jià)成本要高不少。根據(jù)規(guī)劃，未來(lái)一到兩年內(nèi)我國(guó)裝配式建筑將成為一個(gè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到萬(wàn)億元的產(chǎn)業(yè)，未來(lái)5年甚至有10倍增長(zhǎng)空間。面對(duì)這樣的產(chǎn)業(yè)，稅務(wù)部門(mén)能否到裝配式基地做個(gè)調(diào)研，解決一下部品件在車(chē)間生產(chǎn)按17%(現(xiàn)應(yīng)該是16%)征增值稅，運(yùn)送到工地安裝這些部品件又要征10%增值稅是不是重復(fù)征收的問(wèn)題。如果是從車(chē)間出來(lái)賣(mài)給別人裝配，不存在重復(fù)，但目前有條件搞裝配式的很多大企業(yè)都是下屬構(gòu)件廠(基地)自己生產(chǎn)部品件，自行運(yùn)送到工地上進(jìn)行裝配。筆者認(rèn)為，只有從各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)降低成本，才能促進(jìn)裝配式建筑蓬勃發(fā)展，對(duì)于這一點(diǎn)，掌握稅收政策的部門(mén)應(yīng)該負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。
在此需要強(qiáng)調(diào)的是，與世界先進(jìn)水平相比，我國(guó)尚有很大的差距：美國(guó)住宅用構(gòu)件和部品的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、專(zhuān)業(yè)化、商品化程度幾乎達(dá)到100%;法國(guó)主要采用的預(yù)應(yīng)力混凝土裝配式框架結(jié)構(gòu)體系裝配率可達(dá)到80%;英國(guó)的鋼結(jié)構(gòu)建筑、模塊化建筑在新建建筑的占比也達(dá)70%。中國(guó)要在這一領(lǐng)域奮起直追，裝配式建筑的成本必須降下來(lái)。
關(guān)于個(gè)調(diào)稅超出5000元基數(shù)部分交稅的問(wèn)題，稅務(wù)部門(mén)也應(yīng)該作具體分析。大部分農(nóng)民工月工資都超過(guò)5000元，需按規(guī)定納稅，但是通常全社會(huì)都是按8小時(shí)工作制來(lái)考慮的，而建筑行業(yè)工人的報(bào)酬超出5000元部分，百分百都是靠延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間獲取的。建筑工人多數(shù)工作10～12小時(shí)，甚至14小時(shí)，那么月工資超5000元需納個(gè)人所得稅，一刀切做法放在建筑行業(yè)似乎不盡合理，希望稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)的同志深入工地，實(shí)事求是破解這一難題。因?yàn)榻ㄖ袠I(yè)勞動(dòng)力短缺，工人干一天就要拿一天錢(qián)，根本不考慮交稅的因素，超出部分基本上是用工企業(yè)代交，如果考慮建筑工人實(shí)際工作時(shí)長(zhǎng)，應(yīng)該測(cè)算個(gè)打折的系數(shù)來(lái)計(jì)算建筑工人的納稅基數(shù)，建筑企業(yè)才能合理合法減輕負(fù)擔(dān)。或?qū)ㄖと艘阅晔杖胗?jì)算稅負(fù)，這樣也合理些，因?yàn)楣と酥挥懈苫畈庞绣X(qián)拿，在比較惡劣的雨雪天、霧霾天和北方冰凍天，都是沒(méi)法在工地干活的，也就沒(méi)有收入，以年收入來(lái)算也許更符合建筑業(yè)實(shí)際情況。
3.實(shí)行實(shí)名制以后，社保政策需進(jìn)一步完善
建筑行業(yè)不同于制造業(yè)工人在固定的工廠車(chē)間勞動(dòng)。建筑業(yè)的工人是隨著項(xiàng)目走的，流動(dòng)性大，如果社保不能有效流轉(zhuǎn)，那么當(dāng)工人從甲企業(yè)“跳槽”到乙企業(yè)，甲企業(yè)為其交社保了，由于帶不走，乙企業(yè)接受這個(gè)工人還得為他交社保，這樣勢(shì)必造成企業(yè)負(fù)擔(dān)增加，而工人并沒(méi)有享受到應(yīng)該享受的保障。
社會(huì)保障費(fèi)在定額中的取費(fèi)也應(yīng)該緊跟形勢(shì)發(fā)展、及時(shí)加以調(diào)整。現(xiàn)實(shí)的取費(fèi)造成缺口較大，以前沒(méi)有實(shí)行實(shí)名制，有的企業(yè)還可以打擦邊球，能不交就不交，現(xiàn)在實(shí)行實(shí)名制，并且是稅務(wù)部門(mén)在執(zhí)行，必須按實(shí)交納，從取費(fèi)源頭解決好社會(huì)保障問(wèn)題就顯得尤為重要。
綜上所述，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資特別是建筑業(yè)固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的形勢(shì)下，在全國(guó)營(yíng)商環(huán)境尤其是建筑業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，2019年，中國(guó)建筑業(yè)將迎來(lái)又一個(gè)發(fā)展的春天。如果有關(guān)制度在設(shè)計(jì)及改革上進(jìn)一步完善和規(guī)范，中國(guó)建筑業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展之路上將邁出更大步伐。
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