春節假期剛過，多個城市就發布了戶籍新政，拉開新的一年“人才爭奪戰”序幕。

2月11日，江蘇省常州市公布戶籍新政，降低了投靠落戶等方面的門檻;

2月13日，陜西省西安市發布通知，進一步放寬戶籍準入條件，在校大學生可落戶……

近年來，通過戶籍制度改革吸引人才，已經成為二、三線城市的普遍做法。各地戶籍改革不斷加碼，進一步放寬人才落戶條件，出臺與戶籍新政相配套的多重優惠政策，并大幅度簡化落戶辦理流程。

中央人才協調小組特聘專家吳江在接受本報采訪時指出，目前，除了特大城市之外，各城市已基本放開對人才落戶的限制，通過戶籍改革來引進人才，推進城市化進程，推動當地經濟社會發展。

2018年，西安市公安局高新分局高新路派出所戶籍民警為群眾辦理落戶手續。李一博 攝

門檻再降低

近期，多地升級了戶籍改革政策，其中重要的一條是放寬人才落戶條件。國家發改委發布的最新數據顯示，31個省(區、市)及新疆生產建設兵團已全部出臺戶籍制度改革方案或意見，大多數城市已經放開放寬落戶限制，許多中小城市基本實現落戶零門檻。

多地進一步放寬學歷限制。

浙江省杭州市放寬了對于落戶的學歷限制。根據杭州市最新落戶政策規定，35周歲以下具有高級工職業資格人員只要在杭同一用人單位連續工作滿3年，且在杭州市區有合法固定住所，便可申請落戶杭州。而在之前的落戶規定中，35周歲以下具有高級職業資格證書的高技能人才要申請落戶，其職業(或工種)必須符合杭州市緊缺職業(或工種)，并且需要在杭工作滿5年且擁有住房。

年齡限制也繼續放寬。

今年1月，廣東省廣州市出臺實施《加強我市人口調控和服務管理工作的意見及配套文件》，學歷類引進人才入戶年齡比之前放寬5歲，學士、碩士和博士的年齡限制分別從35、40、45周歲放寬至40、45、50周歲。

海南省海口市對全日制本科及以上學歷、中級以上專業技術職稱或技師以上資格人才的落戶年齡限制從40周歲放寬至55周歲;對于全日制專科學歷、高級工職業資格或執業資格人才的年齡限制從40周歲放寬至45周歲。

繳納社會保險年限更寬容。

2月1日，江蘇省南京市公布了修訂后的《南京市積分落戶實施辦法》，3月1日起施行。原《辦法》中申請積分落戶的條件之一“近2年內連續繳納社會保險”改為“累計繳納城鎮職工社會保險不少于24個月”，相當于放低了門檻。

進一步降低的還有投靠落戶門檻。杭州市出臺的落戶新政將夫妻投靠落戶的婚齡要求從原先的3年降至2年，并且規定80周歲及以上老年人投靠在杭子女，不受“身邊無子女”及《浙江省居住證》的條件限制，可自愿選擇投靠在杭城鎮有合法固定住所處的子女。

廣州市出臺的落戶新政也放寬了投靠子女、投靠父母的落戶條件。新政規定，符合老人投靠子女入戶的一方，其配偶未達到老人投靠子女的年齡條件但符合投靠配偶的登記結婚年限的，配偶可一并隨遷遷入廣州。

吳江認為：“各地進一步降低落戶門檻，從宏觀角度看，可以推進中國城市化進程;從微觀角度看，可以幫助大量進城人員解決戶口問題，使他們更便捷地享受城市公共服務。”

配套政策多

梳理各地戶籍新政可以發現，越來越多的城市為配套人才落戶推出了多種優惠政策，包括住房和生活補貼、創業支持等。

為引進人才提供住房保障成為吸引人才落戶的最重要手段之一。

2月13日至2月23日，海口市首批人才住房租賃補貼和購房補貼開始受理申報。例如，對于50歲以下拔尖人才，提供住房租賃補貼5000元/月，購房補貼6萬元/年;對于本科畢業生，提供住房租賃補貼1500元/月，購房補貼1.8萬元/年。

1月14日，海南省文昌市發布了《關于印發文昌市引進人才住房保障實施細則(試行)的通知》。通知提出，通過人才公寓、住房租賃補貼或購房補貼、租賃住房、商品住宅等多種方式，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉、以租為主的引進人才住房保障和供應體系。

不少地方的人才公寓可以實現拎包入住。四川省成都市建設的人才公寓內部裝修精良，家具配置齊全，配備了沙發、電視、空調、洗衣機、床、抽油煙機，甚至還有鞋柜、衣架。

各地創業支持政策相繼出臺，提升了對人才落戶的吸引力。

1月16日，天津市印發的《關于支持“海河英才”自主創業的政策措施》提出，為符合條件的自主創業者提供創業貸款支持，準許其申請最高30萬元的創業擔保貸款，貸款期限不超過3年，并按規定給予貸款貼息;對已成功創業且帶動就業5人以上、經營穩定的，可給予最高50萬元貸款再扶持。

湖北省襄陽市還規定了最低年薪。1月28日襄陽市對外發布了《關于深化戶籍制度改革的若干意見》，明確提出“出臺應屆大中專畢業生就業最低年薪標準，本科生和持中級職業資格技工證書的技能人員年薪不低于4萬元，最低年薪標準隨社會經濟發展情況進行調整”。

發放生活補貼也成為不少城市的普遍做法。

湖南省長沙市推出“長沙人才新政22條”，對人才進行分梯度生活補貼。對新落戶并在長沙工作的博士、碩士和本科畢業生(不含機關事業單位人員)分別發放每年1.5萬元、1萬元、0.6萬元租房和生活補貼，對于新進長沙市企業博士后工作站的博士后科研人員，給予10萬元生活補貼。

落戶可“秒批”

為加速人才落戶，各地大幅度簡化落戶辦理流程，流程辦理呈現線上化、精簡化的新趨勢。

北京工業大學碩士研究生小寸十分想把戶口遷入西安，他說：“去西安落戶我是下定決心的!”小寸通過西安“掌上戶籍室”，在北京申請了辦理落戶。讓他沒想到的是，僅僅30分鐘，自己就收到了申請通過的信息。小寸十分激動，立即給“西安公安”微信公眾號發去信息表示感謝。

近幾年，西安市人才引進政策不斷升級，效果也逐漸顯現。據統計，2018年1月1日至12月31日12時，西安全市市外遷入共79.5萬人，學歷落戶和人才引進占總遷入落戶的63.5%。

在廣東省深圳市，落戶甚至可以實現“秒批”。根據深圳市《在職人才引進和落戶“秒批”工作方案》，2月28日起，深圳將對高層次人才、學歷類人才、技能類人才、留學回國人員和博士后4類人才正式實施落戶深圳“秒批”。為此，深圳將線下實體窗口收取紙質材料變為提供24小時全天候在線電子收件，人才引進環節無需任何紙質材料，只需上傳直接相關的電子掃描件，審批結果電子化，取消紙質調令和入戶指標卡，全部實行電子數據推送。

除了戶籍辦理線上化之外，戶籍辦理的手續也正逐步精簡。

2018年末，山東省青島市發布的《關于青島市人才引進落戶辦理公告》提出，自2018年12月1日起，人才引進落戶辦理統一到公安部門，人力資源社會保障部門不再對落戶資格進行審核，人才引進落戶實現“只進一扇門”。

廣州市發布《關于實施減證便民優化廣州市引進人才入戶申報材料的通知》，取消了提供引進人才入戶申報材料達12項，包括調動或就業登記材料、身份證復印件、用人單位營業執照等，精簡幅度超過原材料的3/4，最終減少到2項必備材料，5項選擇補充類材料。

落戶當場辦結成為不少地方的承諾。山東省濰坊市公安機關所有派出所均開辟綠色通道，辦理人才落戶，材料齊全的，省內的當場辦結，省外的當場核發準遷證。所有戶籍窗口一律提供延時服務，業務不辦完，民警不休息，人才未離開，窗口不下班。

山西省太原市將原來只可以由城區各分局、縣(市)公安局辦理的《準予遷入證明》延伸至全市六城區72個派出所均可辦理。而且派出所或區、縣(市)政務服務中心公安戶籍接待窗口設立落戶“綠色通道”，當場審核申請材料，合格者現場核發《準予遷入證明》。

通過戶籍改革引進人才，是人才發展的第一步。吳江指出，人才引進后，城市還需要通過良好的經濟社會發展環境來留住人才，解決戶籍只是吸引人才的一個基本條件，用產業留住人才方是長久之計。

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